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我國(guó)水污染治理引入PPP模式
發(fā)布日期：2015年05月11日瀏覽次數(shù)：次
繼國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）之后,財(cái)政部又會(huì)同環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。
“水十條”將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，全面控制污染物排放，全力保障水生態(tài)安全，并有望撬動(dòng)超過(guò)2萬(wàn)億元的投資。而實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式的倡導(dǎo)，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。
治水為何需要PPP？
根據(jù)“水十條”確定的工作目標(biāo)，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
其實(shí)，早在“水十條”印發(fā)前，中央財(cái)政已從2007年開(kāi)始對(duì)全國(guó)各地水污染防治給予了多項(xiàng)專項(xiàng)資金扶持。
財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，2007年，中央財(cái)政設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項(xiàng)資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財(cái)政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合為江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模為70億元。今年，為落實(shí)“水十條”，按照國(guó)務(wù)院的要求，江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。
該負(fù)責(zé)人稱，水污染防治專項(xiàng)資金整合的目的有兩個(gè)：一是支持具有重要飲用水功能的水質(zhì)良好湖泊和與湖泊水系連通的河流、地下水等流域系統(tǒng)保護(hù)，以及灤河、東江等流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。二是支持重點(diǎn)流域污染防治、地下水污染防治、近岸海域環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體整治等。
“當(dāng)然，僅靠中央財(cái)政投入的‘治水’專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有了中央財(cái)政每年130億元的水污染防治專項(xiàng)資金，再通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到‘治水’中來(lái)，我國(guó)的水生態(tài)安全目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。這也是財(cái)政部出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用。”該負(fù)責(zé)人表示。
他解釋說(shuō)，首先，在中央與地方事權(quán)關(guān)系上，PPP在水污染防治領(lǐng)域的推廣，突出體現(xiàn)了地方因地制宜發(fā)揮能動(dòng)性，中央統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持鼓勵(lì)的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順?biāo)廴痉乐晤I(lǐng)域市場(chǎng)與政府關(guān)系，中央財(cái)政資金有效發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)和“種子”作用，以市場(chǎng)力量和社會(huì)資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實(shí)。
新時(shí)期治水思路下的PPP模式
據(jù)悉，此次將PPP模式引入水污染治理，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局；創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化社會(huì)整體水污染防治能力，提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。
上述負(fù)責(zé)人表示，按照這一要求，每年130億元的專項(xiàng)資金主要發(fā)揮加強(qiáng)水污染防治的政策引導(dǎo)作用，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，其實(shí)質(zhì)就是優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。不僅如此，各級(jí)地方財(cái)政部門也要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。
財(cái)政部、環(huán)保部明確要求，水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金要納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
對(duì)地方政府而言，財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。
水污染治理的PPP“玩法”
為了促進(jìn)PPP項(xiàng)目在地方的順利實(shí)施，財(cái)政部、環(huán)保部還在“實(shí)施意見(jiàn)”中對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行了必要指導(dǎo)。
例如,在規(guī)范操作流程環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等操作過(guò)程中，以及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立和項(xiàng)目公司組建、合作合同簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
同時(shí)，在組織實(shí)施部分鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。
在定期組織評(píng)選環(huán)節(jié)，對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。
不僅如此，財(cái)政部、環(huán)保部還對(duì)實(shí)施方案提出了具體要求，要求其應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財(cái)政部、環(huán)保部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。
當(dāng)然，健全投資回報(bào)機(jī)制也是必不可少的環(huán)節(jié)。在健全回報(bào)機(jī)制環(huán)節(jié)，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理受益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。
水污染防治領(lǐng)域PPP模式大有可為
此次實(shí)施意見(jiàn)還著重強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。明確政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；拓寬投融資渠道，加大資金投入，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)人士指出，“水十條”將在未來(lái)5年帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，而PPP模式的出臺(tái)，無(wú)疑將助力社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域。同時(shí)，在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，引入具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，有望增強(qiáng)市場(chǎng)活力。PPP模式的推廣或?qū)⒔o水務(wù)行業(yè)帶來(lái)盈利模式和水平的根本變革。
上述負(fù)責(zé)人表示，盡管“水十條”創(chuàng)造的投資規(guī)模和拉動(dòng)效應(yīng)尚難以準(zhǔn)確預(yù)期，但不容置疑的是，在水資源防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式具有重要的綜合意義。一方面，這是下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)”，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵質(zhì)量的重要抓手；另一方面，政策層面有望通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式，將水污染防治領(lǐng)域培育為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要抓手，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，PPP模式還是在水污染防治、環(huán)境治理等領(lǐng)域“促改革”，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。
“水十條”將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，全面控制污染物排放，全力保障水生態(tài)安全，并有望撬動(dòng)超過(guò)2萬(wàn)億元的投資。而實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式的倡導(dǎo)，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。
治水為何需要PPP？
根據(jù)“水十條”確定的工作目標(biāo)，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
其實(shí)，早在“水十條”印發(fā)前，中央財(cái)政已從2007年開(kāi)始對(duì)全國(guó)各地水污染防治給予了多項(xiàng)專項(xiàng)資金扶持。
財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，2007年，中央財(cái)政設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項(xiàng)資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財(cái)政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合為江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模為70億元。今年，為落實(shí)“水十條”，按照國(guó)務(wù)院的要求，江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。
該負(fù)責(zé)人稱，水污染防治專項(xiàng)資金整合的目的有兩個(gè)：一是支持具有重要飲用水功能的水質(zhì)良好湖泊和與湖泊水系連通的河流、地下水等流域系統(tǒng)保護(hù)，以及灤河、東江等流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。二是支持重點(diǎn)流域污染防治、地下水污染防治、近岸海域環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體整治等。
“當(dāng)然，僅靠中央財(cái)政投入的‘治水’專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有了中央財(cái)政每年130億元的水污染防治專項(xiàng)資金，再通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到‘治水’中來(lái)，我國(guó)的水生態(tài)安全目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。這也是財(cái)政部出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用。”該負(fù)責(zé)人表示。
他解釋說(shuō)，首先，在中央與地方事權(quán)關(guān)系上，PPP在水污染防治領(lǐng)域的推廣，突出體現(xiàn)了地方因地制宜發(fā)揮能動(dòng)性，中央統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持鼓勵(lì)的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順?biāo)廴痉乐晤I(lǐng)域市場(chǎng)與政府關(guān)系，中央財(cái)政資金有效發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)和“種子”作用，以市場(chǎng)力量和社會(huì)資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實(shí)。
新時(shí)期治水思路下的PPP模式
據(jù)悉，此次將PPP模式引入水污染治理，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局；創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化社會(huì)整體水污染防治能力，提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。
上述負(fù)責(zé)人表示，按照這一要求，每年130億元的專項(xiàng)資金主要發(fā)揮加強(qiáng)水污染防治的政策引導(dǎo)作用，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，其實(shí)質(zhì)就是優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。不僅如此，各級(jí)地方財(cái)政部門也要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。
財(cái)政部、環(huán)保部明確要求，水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金要納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
對(duì)地方政府而言，財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。
水污染治理的PPP“玩法”
為了促進(jìn)PPP項(xiàng)目在地方的順利實(shí)施，財(cái)政部、環(huán)保部還在“實(shí)施意見(jiàn)”中對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行了必要指導(dǎo)。
例如,在規(guī)范操作流程環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等操作過(guò)程中，以及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立和項(xiàng)目公司組建、合作合同簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
同時(shí)，在組織實(shí)施部分鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。
在定期組織評(píng)選環(huán)節(jié)，對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。
不僅如此，財(cái)政部、環(huán)保部還對(duì)實(shí)施方案提出了具體要求，要求其應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財(cái)政部、環(huán)保部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。
當(dāng)然，健全投資回報(bào)機(jī)制也是必不可少的環(huán)節(jié)。在健全回報(bào)機(jī)制環(huán)節(jié)，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理受益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。
水污染防治領(lǐng)域PPP模式大有可為
此次實(shí)施意見(jiàn)還著重強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化水資源綜合開(kāi)發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。明確政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；拓寬投融資渠道，加大資金投入，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)人士指出，“水十條”將在未來(lái)5年帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，而PPP模式的出臺(tái)，無(wú)疑將助力社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域。同時(shí)，在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，引入具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，有望增強(qiáng)市場(chǎng)活力。PPP模式的推廣或?qū)⒔o水務(wù)行業(yè)帶來(lái)盈利模式和水平的根本變革。
上述負(fù)責(zé)人表示，盡管“水十條”創(chuàng)造的投資規(guī)模和拉動(dòng)效應(yīng)尚難以準(zhǔn)確預(yù)期，但不容置疑的是，在水資源防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式具有重要的綜合意義。一方面，這是下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)”，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵質(zhì)量的重要抓手；另一方面，政策層面有望通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式，將水污染防治領(lǐng)域培育為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要抓手，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，PPP模式還是在水污染防治、環(huán)境治理等領(lǐng)域“促改革”，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。