開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)，不僅能夠監(jiān)督社會資本切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，調(diào)動(dòng)社會資本的積極性，為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而且能夠提升政府投資決策質(zhì)量和行政監(jiān)管水平，提高資金使用效率，降低政府風(fēng)險(xiǎn)，減少后期項(xiàng)目糾紛，保障PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

困局
　　從PPP項(xiàng)目建設(shè)周期和時(shí)間序列上看，PPP項(xiàng)目績效評價(jià)工作尚處于探索階段，還沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前，PPP項(xiàng)目績效評價(jià)存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

PPP項(xiàng)目績效評價(jià)缺乏頂層設(shè)計(jì)

　　盡管在PPP項(xiàng)目眾多的政策規(guī)章和實(shí)施細(xì)則中，都會或明或隱地提及績效問題，也制定了物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等評價(jià)辦法，但是目前我國尚未形成系統(tǒng)的、專門針對PPP項(xiàng)目全生命周期的績效評價(jià)規(guī)范，也沒有就PPP績效評價(jià)的原則、對象、組織實(shí)施、共性指標(biāo)、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用等方面制定相應(yīng)的辦法和實(shí)施細(xì)則。

PPP項(xiàng)目績效評價(jià)體系“碎片化”傾向較為嚴(yán)重

　　PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的主體、相關(guān)方、對象、階段、指標(biāo)體系不能完整地反映PPP項(xiàng)目的全貌，系統(tǒng)性不足。

　　就評價(jià)主體而言，項(xiàng)目單位自評價(jià)、政府部門評價(jià)、社會資本評價(jià)等績效評價(jià)之間的關(guān)系沒有理順，不同評價(jià)主體的職能定位、側(cè)重點(diǎn)、相互關(guān)系沒有清晰界定。

　　就評價(jià)對象而言，PPP項(xiàng)目涉及預(yù)算資金、社會資本等資金投入形式，政府、社會資本、項(xiàng)目公司都會參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)營，針對不同資金來源的評價(jià)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所差異。

　　就評價(jià)階段而言，PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期長，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營和移交階段績效評價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)、運(yùn)作方式存在一定的差異。物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證主要集中在項(xiàng)目的識別階段，項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效監(jiān)測和評價(jià)、按績效付費(fèi)機(jī)制尚不完善。已經(jīng)移交的PPP項(xiàng)目事后績效評價(jià)和影響評價(jià)也有待規(guī)范。

PPP項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)構(gòu)能力亟須完善

　　PPP項(xiàng)目涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大多數(shù)行業(yè)，涉及的專業(yè)知識面寬，涉及多元主體及領(lǐng)域，這對開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力提出了更高的要求。評價(jià)機(jī)構(gòu)如果按照原來的“慣性”開展績效評價(jià)，很可能“以偏概全”。

　　目前我國的PPP項(xiàng)目績效評價(jià)中依然存在物有所值評價(jià)量化程度不足、財(cái)政承受能力論證科學(xué)性不夠等問題，兩者支撐“總量控制”和“配置效率”提升的功能還沒有完全發(fā)揮出來。在項(xiàng)目實(shí)施階段，按績效付費(fèi)的科學(xué)依據(jù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善；在項(xiàng)目移交階段，績效評價(jià)對金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的支撐作用還有待提高。

破局

　　為了推動(dòng)我國PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展，我們可以從以下5個(gè)方面全力加強(qiáng)和改進(jìn)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)?！?/p>

　?。?）樹立PPP項(xiàng)目績效意識，制定PPP項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法、實(shí)施細(xì)則、評價(jià)指南、共性指標(biāo)和工具方法，形成PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的制度體系和頂層設(shè)計(jì)，為PPP績效評價(jià)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，厘清財(cái)政支出績效評價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系，將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出績效評價(jià)納入財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)一般框架中，將項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)納入PPP項(xiàng)目全生命周期管理過程。

　　在評價(jià)方法和指標(biāo)體系設(shè)置中，突出定量評價(jià)的內(nèi)容，體現(xiàn)PPP項(xiàng)目的特殊性。緊扣預(yù)算紅線，進(jìn)行總量控制；緊扣方案之間的比較選擇，優(yōu)化配置效率；緊扣成果導(dǎo)向，提升運(yùn)營效率?！　?/p>

　?。?）在事前階段，主要解決總量控制和配置效率問題。要加強(qiáng)物有所值評價(jià)、成本收益分析、公共部門比較值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和影響評價(jià)，將這些評價(jià)的結(jié)果作為選擇PPP模式、社會資本提供、政府直接提供的依據(jù)。

　　在事中階段，主要解決運(yùn)營效率問題。需要按照投入活動(dòng)、產(chǎn)出結(jié)果和影響的結(jié)果鏈條，建立PPP項(xiàng)目績效監(jiān)測與評價(jià)系統(tǒng)，特別是需要建立績效與現(xiàn)金流、績效與付費(fèi)之間的清晰關(guān)聯(lián)，形成按績效付費(fèi)的機(jī)制，準(zhǔn)確測算政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助的額度和周期。

　　在移交階段，要按照績效評價(jià)的結(jié)果設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。

　　在項(xiàng)目完結(jié)階段，則需要從決策、管理和績效3個(gè)方面，對PPP項(xiàng)目開展總結(jié)性評價(jià)，尤其是要開展影響評價(jià)和成本收益分析。

　?。?）完整的績效管理過程包括績效計(jì)劃的制訂、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和問責(zé)4個(gè)階段，每個(gè)階段都需要相關(guān)方的充分參與。根據(jù)政府、社會資本、項(xiàng)目公司在利益訴求和職責(zé)履行方面的差異，以結(jié)果鏈為主線，從投入、過程、產(chǎn)出和效益4個(gè)環(huán)節(jié)，分別開展PPP預(yù)算支出績效評價(jià)、社會資本運(yùn)營績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)。這些績效評價(jià)既要相互聯(lián)系，又要體現(xiàn)差異性。

　　（4）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置是績效評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了推進(jìn)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)，需要盡快形成PPP績效評價(jià)的基本框架、共性指標(biāo)，并在基本框架和共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立針對不同對象、不同階段、不同行業(yè)的績效指標(biāo)庫。參照歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等，形成PPP項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本數(shù)據(jù)庫。

　?。?）PPP項(xiàng)目績效評價(jià)及其管理有自身的邏輯和知識體系，需要加大培訓(xùn)力度，建立專家?guī)欤訌?qiáng)研究，總結(jié)成果。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高PPP項(xiàng)目績效評價(jià)與管理的質(zhì)量。